2025年2月28日上午，司法部举行新闻发布会。（南方周末记者陈怡帆|图）

“2024年新收的行政复议接近75万件，几乎比2023年翻了一番。经过行政复议后，超过九成的案件化解在行政复议程序中，没有再进入行政诉讼或者信访程序。”2025年2月28日上午，司法部副部长胡卫列在新闻发布会上介绍了这一情况。

行政复议是政府系统自我纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度，2024年1月1日，新修订的行政复议法正式实施，至今已有一年。

在介绍行政复议法实施一周年有关情况的同时，司法部发布了一批行政复议典型案例，并宣布将于2025年3月1日起，在全国范围内全面推行在线复议工作。

办理涉企行政复议案件7.9万件

规范涉企行政行为是行政复议中的工作重点。

胡卫列在会上介绍，过去一年，各级行政执法机关依法办理涉企行政复议案件7.9万件，以调解、和解等方式实质性化解1.9万件，直接纠正侵害企业合法权益的违法和不当行政行为6500余件。

司法部行政复议与应诉局局长徐运凯表示，除此之外，2024年6月，司法部联合国家发展改革委和全国工商联，在全国部署开展了行政复议护航企业高质量发展专项行动，及时纠正了一批乱罚款、乱查封等侵害企业合法权益的违法和不当行为。

本次发布的10个典型案例中，超过一半都与企业有关。

例如，2023年，江西某市出台了《某市中心城区共享电动自行车管理暂行办法》，规定共享电动自行车实行总量控制，由市城市管理局监督管理。运营企业必须向城市管理局报备车辆投放数量及变动情况，并在获批后才能增加投放数量。2024年1月，某共享单车公司申请将投放数量增加至3000台，但该市城市管理局认为当地共享电动自行车数量已接近饱和，拒绝了该申请。公司不服，向当地市政府申请行政复议。

在这起案件中，“复议机关在纠正了政府违法禁止共享单车企业新增投放车辆行为的同时，也责成地方政府废止违法设定许可的行政规范性文件，保障企业经营自主权，切实促进市场主体的公平竞争和资源的有效配置。”徐运凯介绍道。

新修订的行政复议法第13条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为所依据的规范性文件不合法，在对行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规范性文件的附带审查申请。这赋予了行政复议机关对相关规范性文件进行附带审查的权限。

司法部认为，通过加强对“红头文件”的审查和“纠偏”，维护群众和企业的合法权益，从源头上预防和减少行政争议。共享经济作为一种新的经济业态，政府应以包容审慎的行政监管策略促进其可持续发展，不得违法增设权力干预企业正常生产经营活动。

遏制执法不作为、乱作为

新修订的行政复议法明确将推进法治政府建设列为立法目的，强调要通过纠正违法或者不当的行政行为监督行政机关依法行使职权。

在监督依法行政职能上，2024年全国各级行政复议机关综合运用各类纠错决定，纠正违法或不当行政行为5.8万件，直接纠错率12.07%。针对行政执法共性问题制发行政复议意见书、建议书7114份，附带审查规范性文件1387件。

罚款是常见的执法行为。

2023年7月14日，辽宁省某开发区社会管理局对某公司未经批准占用海域从事养殖活动进行立案调查，并作出行政处罚决定，要求公司恢复海域原状，并罚款1082万元。公司不服，后向市人民政府申请行政复议。

在复议过程中，争议焦点为罚款金额是否合理。复议机构审查后发现，原处罚时，认定的海域级别可能错误，导致罚款标准适用不当。经市海洋主管部门确认，该海域应为四等海域，使用金标准为100元/亩，而非原判定的三等海域700元/亩。

徐运凯介绍，发现这一问题后，“复议机关督促被申请人自行纠正了根据错误的海域使用金征收标准作出的处罚，同时要求被申请人对之前的同类处罚进行全面的排查，共为六家被处罚企业挽回经济损失一千余万元”。

胡卫列提到，2025年，司法部将着重从“以案促改促治”的角度加大行政复议监督依法行政的力度，既重视个案的纠错，紧盯行政机关履行法定职责不到位、程序违法、乱罚款等等这些执法当中的问题，也注重类案规范，及时纠治行政执法的共性问题，避免同类案件再次发生，从源头上预防和减少行政争议。

南方周末记者 陈怡帆

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